基础设施与数字鸿沟挑战
互联网治理是指制定和应用共享的原则、规范、规则、决策程序和项目，以塑造互联网的发展和使用。对于发展中国家而言，挑战巨大，包括在快速技术变化的背景下同时建设基础设施、完善法律体系和机构。拉丁美洲、非洲、南亚和东南亚的许多国家面临诸如宽带覆盖不足、数字素养低、监管环境脆弱，以及本地控制与全球规范之间冲突等问题。这些问题正在影响言论自由、创新能力、经济增长和公民权利。
发展中国家还处于一个全球体系中，在该体系中，互联网的大部分基础设施、标准、协议和治理传统上由发达国家主导。这种历史遗产可能限制本地参与者参与决策或影响影响他们的互联网治理决策的能力。正如 R. Subramanian 在《互联网治理：发展中国家的视角》中所写：“发达国家在互联网治理上的主导地位正越来越受到发展中国家的挑战。”新兴国家必须应对这一历史遗产，同时推动更公平的参与，调整规则以适应本地需求，并保护公共利益。
接下来的部分将探讨新兴经济体互联网治理的主要挑战：基础设施和接入差距、薄弱的监管框架、能力和参与不足、主权与开放性之间的紧张关系，以及数据控制和隐私压力。我们还将调查显示对这些国家具有潜力的改革方向。
在发展中国家最显著的问题之一是基础设施薄弱。一些地区没有可靠的宽带、光纤甚至电力。世界银行指出，2023 年全球仍有三分之一人口（约 26 亿人）处于离线状态，其中大部分生活在低收入国家。缺乏连接限制了公民参与在线治理过程的能力。
数字鸿沟不仅仅是物理接入问题，还涉及接入质量。在许多地方，即使有网络覆盖，网速也低、成本高、延迟大。布鲁金斯学会指出，全球超过一半的人口无法获得高速宽带，这限制了教育、远程医疗或远程工作的使用。基础设施与需求的不匹配意味着依赖数字平台的治理系统可能排除大量人口。
偏远乡村和远离权力中心的社区往往受到影响最大。在许多国家，城市地区有较好的网络覆盖，而农村地区则几乎没有。在国内，收入、性别、年龄以及城乡差异进一步加剧了这种鸿沟。数字鸿沟被用作限制公民参与治理、获取服务和行使权利的工具。正如一篇评论所说：“数字鸿沟阻碍社会充分享受信息与通信技术带来的所有利益。”
因此，发展中国家面临双重挑战：一方面需要建设核心基础设施，另一方面需要确保互联网接入在可负担性、本地内容和数字素养等方面真正可行，使互联网治理能够代表所有声音，而不仅仅是精英群体。
薄弱的法律框架与监管能力
另一个相关挑战是，许多发展中国家的法律和监管体系未能充分覆盖互联网。数据保护、内容审核、网络安全政策和互联网中介等问题往往监管不足或根本没有规范。一些国家在危机发生后才被动制定法律，而不是在结构化政策框架下提前规划。
这种监管盲点为不透明操作、审查、监控或权力强大的行为者的监管捕获提供了空间。在某些地区，出于国家安全理由，当局声称对所有互联网内容或基础设施拥有广泛控制权，这可能削弱言论自由并引发不信任。发展中国家需要在公共利益的管控与过度控制之间保持微妙平衡，以免扼杀创新或限制异议的可能性。
另一个复杂因素是监管能力不足——技术人员、资源和专业知识往往无法跟上技术发展速度。如何让规则适应云计算、人工智能、跨境数据流或平台责任等新兴领域？缺乏制度力量可能导致法律只停留在纸面上，而无法真正执行。
利益相关方能力与参与不足
互联网治理在多方利益相关者——政府、私营部门、民间社会和技术社区——参与时最为有效。然而，在新兴经济体，这种多利益相关者模式常常面临困难。民间社会和学术界可能缺乏组织能力或资源，无法充分参与。技术人员可能与政策论坛的联系不够紧密。
许多新兴经济体也缺乏强有力的本地机构来组织对话、制定议程或调解冲突。这可能导致论坛被政府或大型企业主导。边缘化群体，如农村社区、土著居民、女性和青年，仍可能被排除在外。
语言、网络连接、差旅费用和签证要求也是另一大障碍。参与全球论坛（如 IGF、ICANN 会议）不仅费用高昂，还需要稳定的互联网连接。许多来自新兴地区的人员无法出席或进行有效参与。
这种能力差距削弱了这些国家影响全球治理规范的能力，也难以确保国际决策反映其现实状况。正如
主权、控制与开放性之间的紧张关系
新兴经济体在国家主权、控制权与互联网开放性之间存在紧张关系。一方面，政府希望对基础设施、数据流、内容监管以及国家安全进行控制；另一方面，互联网的价值在于互操作性、跨境连接和开放性。
一些政府推动在其管辖范围内加强对域名系统、本地路由、审查或内容过滤的控制。这些举措有时与全球规范或技术标准发生冲突。在极端情况下，国家可能推动互联网“巴尔干化”，建立国家内部网或要求本地数据存储。
与此同时，新兴经济体可能抵制外部施加的过度监管。他们担心失去自主权，或被迫遵守为发达市场设计的规则。他们面临一个微妙的平衡：在保持主权的同时融入全球互联网。
这种紧张关系需要通过数字外交进行谨慎协商。新的治理模式，如区域互联网治理论坛和国家多利益相关者机构，需要在满足本地优先事项的同时兼顾全球兼容性。能够在全球互联网治理论坛中发声的新兴经济体，有助于推动既尊重主权又维护开放性的治理规范。
数据控制、隐私与算法治理
在数字化时代，数据是一种宝贵资源。跨国平台和外资企业对新兴经济体施加压力，要求本地化、处理或控制数据流。各国必须制定法律和政策，以保护公民隐私、确保数据主权，并监管算法系统。
许多国家的数据保护法律薄弱或尚处于起步阶段，未涵盖跨境数据传输、算法透明度或平台责任。缺乏强有力的规则，可能导致公民数据被滥用、泄露或未经同意被商业化。
与此同时，新兴经济体可能希望利用数据创造公共价值，如智慧城市、电子政务、医疗和农业。这需要制定既能保障创新又能保护公民权利的法规。若缺乏成熟的监管机构，实现这种平衡将十分困难。
如果算法治理不力，算法系统可能引入偏差或加剧不平等。新兴经济体必须为自动化决策系统设计监管机制，确保人工智能的公平性、问责性和透明度，而在这些领域的治理能力往往有限。
因此，数据控制与算法治理对新兴经济体构成深刻挑战。相关系统必须在保护公民权利的同时促进发展，而不能成为监控或加剧不平等的工具。
常见问题解答（FAQs）
什么是互联网治理？
指互联网的管理方式，包括谁控制网络、数据和在线服务。为什么新兴经济体面临挑战？
这些国家往往基础设施薄弱、数字技能不足，并且在全球互联网决策中话语权有限。数字鸿沟如何影响治理？
当很多人无法上网时，他们无法参与在线政策讨论，决策权主要集中在富裕群体手中。什么是多利益相关者参与？
意味着政府、企业和用户共同参与制定互联网规则，以确保决策公平和透明。新兴经济体如何保护数据？
需要健全的隐私法律、明确的科技公司规则，以及保障公民数据安全的系统。